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  • 千亿惠农资金不宜再搞行政分配(省社情民意第26期) 2014/6/19 16:24:19 来源: 作者: 点击数: 1655

        民建衡阳市委专职副主委、经济师、律师李康杏反映:近十年来,惠农资金种类繁多、数额巨大,据说每年上千亿,几乎覆盖农、林、牧、副、渔、土壤等各个行业各个项目,但是,由于这些资金全都是由各个部门各级政府按行政手段分配的,中间“跑冒滴漏”、终端“用非所需”现象十分普遍,浪费极大、效果不好。

        一、关于“粮补”资金。“粮补”资金分为种田补贴和良种补贴,每亩约130元,直接发到农民手中,面广量大。但是,这种发放方式导致粮补资金“只跟人走,不跟田走”,许多农民领了“粮补”却不种田,将田转租给他人,使种田的人得不到补贴,许多人农田抛荒,仍在领取补贴,种一季领两季补贴。尤其是这种“见者有份”的补贴,成了一种善惠福利,对粮食生产起不了真正刺激作用。建议:将该补贴由生产环节调整至收购环节,即取消“粮补”,提高粮食收购价格,谁交粮谁受益。粮价高了,直接增加农民收入,必能刺激粮食生产。关于种粮大县奖励资金。这种奖励资金历来全被县政府挪作他用,没有用到刺激农业生产上去,反而鼓励基层政府隐瞒抛荒,虚报产量,建议:取消该项资金,也用于提高粮食收购价格。

        三、关于测土施肥和土壤改良补贴。土地面广量大,分散经.营,再加上农民普遍科技水平低二测土施肥和土壤改良两项工作推广难度很大,基本上徒有虚名,尤其是这两项补贴资金难以真正用到土地上,难以检查考核,因此,浪费极大,效果极差6建议:取消该两项补贴。保护土壤,必须管住两端。一是控制污.染源头,加强对危害土壤.的源头控制。例如,严禁企业生产副作用强的农药和化肥,对不达标的复合肥严禁出厂,提高有机肥的营养含量,放开对农药化肥和有机肥、地膜的价格管制,力口强对企业烟尘排放的治理,减少酸雨。二是管住农产品销售终端,,加强对农产品质量检测和定点销售,打击劣质产品,使劣质农产品无藏身之地,自然促使农民改良土壤,提高农产品质量。

        四、关于对重金属超标的土壤治理补贴。土壤的重金属超标直接危害农产品安全,近年来国家投入巨大资金予以治理,但是二直对重金属超标的地区未予公布,仍然在生产粮食,流入市场。重金属超标的地区不但没有治污压力,敷衍应付,而且套取国家巨额资金(虚报污染面积),浪费极大。建议:取消该项资金,管住两端和转变土地用途。明确界定和公布重金属超标的土地,使污染地块生产的粮食和蔬菜销售不出去或价格低廉,以此促使地方政府和农民自觉去改良土壤,或者休耕,或者将土地转作他用(改种苗木、花卉、棉花等经济作物)。同时,在政府指导下改良土壤,直至适合种粮为止。只有通过市场手段、将市场风险转移到农民头上,才会促使他们真正重视改良土壤。同时,通过承包、出租给农业合作社,转种其他经济作物,同样能保障农民收入。

    五、关于农业基本建设的补贴。不管大水利设施如何完好,如果小水利设施残破不全,农业抗旱防洪仍然没有保障。近年来国家投入巨大资金搞小水利工程,保不了几年,又破损了。因此,靠国家投入绝不是根本出路,而且永远是个无底洞。再者,国家投入巨资搞基本农田建设和国土整理,发改委、农开办、水利、国土等等,各部门各自为政,各搞一块,只管建设不管耕作:不讲质量,不连片不连网,效果大打折扣,浪费巨大。

    建议:取消国家直接投资,以奖代投(补)引导业合作社承担农业基本建设。例如将土地的所有权、承包权和经营权分离,(三权分离),所有权归村集体,承包权归农民,经营权归农业合作社,在保障农民有稳定的承包收益(租金、入股分红)的前提下,推动土地流转集中连片,归农业合作社经营,经营合同一签二十年至三十年,如此以来,农业合作社为了保障自己的增收,一定会自觉积极地搞好农业基本建设,无须政府操心。再如,对村集体土地,可以采用投资权换经营权。农业基础设施点多面广,国家无法包揽一切,村集体又无钱建设,那么可以承包给农业合作社,由农业合作社负责投资建设,村集体以出让一定期限的经营权来抵偿投资,既能修复和养护好农业基础设施,又充分盘活了土地资源,壮大了农业合作社,三全其美。那些因基础设施残缺而弃耕抛荒的土地、低效的土地尤其需要采用这种方式。

    六、关于农机补贴。农机补贴力度最大,油水最多,因此猫腻也最多,许多拿到农机补贴的人,并不是搞农机耕作的,而是“提篮子”的,一边拿国家补贴,一边赚农民租金,同时造成农机生产企业粗制滥造,弄虚作假,合谋骗取国家补贴,弊端多多。建议:取消农机补贴。

    因为:1、农村青壮劳力越来越少,再加上畜力耕种基本消失,分田到户以后,家庭养牛耕田划不来,农民被迫使用机械化耕作。2、农民已普遍认识到机械化耕作的优势,高效而便宜。 3、土地流转以后,农业合作社有足够能力购买农机。因此,现在无须国家补贴,农民会自觉自愿购买农机,选自己最满意的农机。

        以上六个方面惠农资金,仅属举例,遗漏甚多,但问题相当严重,基层多年来反映未受到重视,关键是部门利益在作梗,如此庞大的惠农资金,真正受益的是相关部门。当年林业部门由于各种问题已“奄奄一息”,一遇退耕还林补贴就起死回生,当年的农机局行将倒闭,一遇上农机补贴就重振雄风。因此,但凡一提三农问题,这些部门就众口一词要求中央加大投入,其实是打的部门小算盘,甘露自受。中央规定的“工业反哺农业”大政方针是对的,但再也不能用行政手段来分配资源,而应当转变到市场手段上来,这才是真正落实十八届三中全会精神,让市场在资源配置中起决定作用。让农民和农业走入市场、承担风险、追逐利益,他们才会真正知道怎样逐利避害、强大起来。

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